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        山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
        日期:2020-10-14

        2020年9月25日山東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議通過(guò)

        目 錄

        第一章 總則

        第二章 市場(chǎng)環(huán)境

        第三章 政務(wù)環(huán)境

        第四章 法治環(huán)境

        第五章 監督保障

        第六章 法律責任

        第七章 附則

        第一章 總則

        第一條 為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益,激發(fā)市場(chǎng)活力,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,根據有關(guān)法律、行政法規,結合本省實(shí)際,制定本條例。

        第二條 本省行政區域內與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的活動(dòng),適用本條例。

        第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當遵循市場(chǎng)化、法治化、國際化原則,堅持改革創(chuàng )新、公平公正、誠實(shí)守信、權責一致,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置和對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預,建立統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系,營(yíng)造穩定、公平、透明和可預期的營(yíng)商環(huán)境。

        第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導,制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施,建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調機制,協(xié)調解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。

        縣級以上人民政府可以明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)。有關(guān)部門(mén)、司法機關(guān)、人民團體應當按照各自職責,做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作。

        各級人民政府的主要負責人,是本行政區域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責任人。

        第五條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)、司法機關(guān)應當按照權利平等、機會(huì )平等、規則平等的原則,保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護。

        鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力;進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放,積極促進(jìn)外商投資,平等對待內資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體。

        第六條 設區的市和縣(市、區)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當結合實(shí)際,探索與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適宜的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施并動(dòng)態(tài)調整完善;對行之有效的改革措施,可以在全省復制推廣。

        中國(山東)自由貿易試驗區應當在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項改革措施。

        第七條 市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應當遵守法律、法規,遵守社會(huì )公德、商業(yè)道德,誠實(shí)守信,公平競爭,承擔安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、耕地保護、消費者權益保護等社會(huì )責任。

        第八條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)以及新聞媒體應當加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規、政策措施和先進(jìn)典型的宣傳,營(yíng)造良好的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境社會(huì )氛圍。

        第二章 市場(chǎng)環(huán)境

        第九條 國家規定的市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域,各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。

        各級人民政府和有關(guān)部門(mén)不得頒布施行歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施。

        禁止在市場(chǎng)準入、融資借貸、招標投標等領(lǐng)域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體。

        第十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)“證照分離”改革,持續精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項,依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式,對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項進(jìn)行分類(lèi)管理,推行證照聯(lián)辦,為企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照后開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。

        縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定簡(jiǎn)化企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續,推行企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理,實(shí)行一次認證、全網(wǎng)通辦。

        本省推行“一業(yè)一證”改革,將一個(gè)行業(yè)涉及多個(gè)許可證整合為統一的行業(yè)綜合許可證,精簡(jiǎn)申請材料,縮短辦理時(shí)限,加快行業(yè)準營(yíng)進(jìn)程。具體適用范圍和實(shí)施辦法由省人民政府制定。

        第十一條 依法保護各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體財產(chǎn)權和其他合法權益。

        嚴禁違反法定權限、條件、程序對市場(chǎng)主體的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財產(chǎn)實(shí)施查封、扣押、凍結等行政強制措施;依法確需實(shí)施前述行政強制措施的,應當限定在所必需的范圍內,最大限度減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。

        第十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照法定職責,加大反壟斷和反不正當競爭執法力度,有效預防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為,對違法行為依法開(kāi)展調查和處理,營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

        第十三條 縣級以上人民政府應當營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境,弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神,尊重企業(yè)家價(jià)值,依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全,鼓勵企業(yè)家創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、服務(wù)社會(huì )。

        第十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當完善有利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的扶持政策和激勵措施,優(yōu)化創(chuàng )業(yè)投資政策環(huán)境,統籌安排各類(lèi)支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的資金,健全創(chuàng )業(yè)輔導制度,完善孵化載體建設,強化服務(wù)支撐。

        第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照規定公示本地區執行的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單;目錄清單以外,任何單位實(shí)施行政管理或者提供公共服務(wù)不得向企業(yè)和其他市場(chǎng)主體收取任何費用。推廣以銀行保函、保證保險替代現金繳納涉企保證金。

        除法律、法規另有規定外,任何單位和個(gè)人不得強制或者變相強制市場(chǎng)主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類(lèi)似活動(dòng),不得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費或者變相收費。市場(chǎng)主體有權拒絕任何形式的攤派和強制捐贈。

        第十六條 鼓勵金融機構和地方金融組織加大對民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度,在依法合規、風(fēng)險可控的基礎上創(chuàng )新金融產(chǎn)品,優(yōu)化金融服務(wù)流程,降低市場(chǎng)主體的綜合融資成本,為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融支持。

        省人民政府大數據工作主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)和機構,建立健全企業(yè)融資服務(wù)平臺,整合融資需求、金融供給、征信服務(wù)、進(jìn)出口、稅收和社會(huì )保險等信息,提升金融機構向企業(yè)提供信貸便利化程度。

        第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當鼓勵金融機構為民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)提供融資、結算等金融服務(wù),提高對民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)信貸規模和比重。

        本省建立政府性融資擔保體系,完善融資擔保風(fēng)險補償機制,引導融資擔保機構加大對中小企業(yè)發(fā)展的金融支持力度。

        第十八條 供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理等公用企業(yè),應當向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)標準、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費標準等信息,簡(jiǎn)化報裝手續、優(yōu)化辦理流程、降低報裝成本,為市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩定和價(jià)格合理的服務(wù),不得強迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件,不得以任何名義收取不合理費用。

        第十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)清理規范行政審批過(guò)程中的中介服務(wù)行為,編制行政審批中介服務(wù)事項目錄。中介服務(wù)機構應當明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費標準,并向社會(huì )公開(kāi)。

        行政機關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構;除法定行政審批中介服務(wù)外,不得強制或者變相強制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。行政機關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè)不得開(kāi)展與本機關(guān)所負責行政審批相關(guān)的中介服務(wù),法律、行政法規另有規定的除外。

        行政機關(guān)在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機構開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)的,應當通過(guò)競爭性方式選擇中介服務(wù)機構,并自行承擔服務(wù)費用,不得轉嫁給市場(chǎng)主體承擔。

        第二十條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當加強行業(yè)指導和自律管理,反映企業(yè)和行業(yè)訴求,為市場(chǎng)主體提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓、市場(chǎng)拓展、權益保護、糾紛處理等服務(wù),加強對行業(yè)運行態(tài)勢的研究分析和預測預警,向縣級人民政府及其有關(guān)部門(mén)反映涉及企業(yè)和行業(yè)利益的意見(jiàn)和建議。

        行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當嚴格執行國家有關(guān)收費、評比、認定等規定,不得組織市場(chǎng)主體達成壟斷協(xié)議,排除、限制競爭。

        縣級以上人民政府制定行業(yè)發(fā)展政策措施和開(kāi)展實(shí)施效果評價(jià)時(shí),應當充分聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)。

        第二十一條 縣級以上人民政府應當按照國家規定,加大中小投資者權益保護力度,完善中小投資者權益保護相關(guān)制度,保障中小投資者的知情權、表決權、收益權和監督權。

        國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等款項,大型企業(yè)不得利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場(chǎng)主體有權依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。

        第二十二條 海關(guān)、商務(wù)、交通運輸等部門(mén)應當建立健全合作機制,推行國際貿易“單一窗口”服務(wù)和全程通關(guān)流程電子化,精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件,優(yōu)化通關(guān)流程,促進(jìn)跨境貿易便利化。

        口岸收費實(shí)行目錄清單公示制度,清單以外不得收取任何費用。

        第二十三條 縣級以上人民政府行政審批服務(wù)、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)應當優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)辦理流程,依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺,設立企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區,推行注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”。對設立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權債務(wù)的市場(chǎng)主體,可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo);對有債權債務(wù)的市場(chǎng)主體,在債權債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷(xiāo)。

        第二十四條 縣級以上人民政府、人民法院應當建立和完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調機制,協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復、涉稅事項處理、破產(chǎn)企業(yè)重組等問(wèn)題。

        第二十五條 人民法院應當健全重整企業(yè)識別審查機制,對具有挽救價(jià)值和可能的困境企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重整,對沒(méi)有挽救價(jià)值和可能的企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)清算實(shí)現市場(chǎng)出清;建立執行與破產(chǎn)銜接機制,推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流,降低破產(chǎn)成本,提高審判效率。

        人民法院應當健全破產(chǎn)案件債權人權益保障機制,保障債權人會(huì )議對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)分配、處置的決策權,保障債權人的知情權、參與權和監督權。

        人民法院應當加強對破產(chǎn)案件管理人工作的監督和指導,健全完善破產(chǎn)案件管理人工作規則,提高破產(chǎn)案件管理人工作質(zhì)量和效率;破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律,提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。

        第二十六條 省高級人民法院應當會(huì )同省人民政府有關(guān)部門(mén)建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機制,提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率。

        縣級以上人民政府人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當加大破產(chǎn)企業(yè)職工權益保障力度,完善職工社會(huì )保險關(guān)系轉移、退休人員社會(huì )化管理、檔案接轉等制度,保障職工合法權益。

        第三章 政務(wù)環(huán)境

        第二十七條 縣級以上人民政府應當加強服務(wù)型政府建設,轉變政府職能,提高政務(wù)服務(wù)效能,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化智能化便利化,實(shí)現“一窗受理·一次辦好”,為市場(chǎng)主體提供高效、規范、便捷的政務(wù)服務(wù)。

        縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立權責清單制度,將行使的各項行政權力事項、公共服務(wù)事項及其依據、行使主體、對應責任等,以清單形式向社會(huì )公布,接受社會(huì )監督。

        第二十八條 省人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)編制全省統一的政務(wù)服務(wù)事項目錄,制定并公布政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程、規程和辦事指南,明確政務(wù)服務(wù)事項的名稱(chēng)、設定依據、申請條件、申請材料、審查標準、辦理程序、辦結時(shí)限、容缺受理等信息,實(shí)行同一服務(wù)事項同一辦理標準,線(xiàn)上線(xiàn)下辦理同一服務(wù)標準、一個(gè)辦理平臺,實(shí)現政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)標準化。沒(méi)有法律、法規、規章依據,不得增設政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節。

        第二十九條 除直接涉及公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的行政權力事項外,能夠通過(guò)事中事后監管不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的行政權力事項,可以采取告知承諾方式辦理。

        市場(chǎng)主體作出的承諾符合辦理條件的,縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當直接辦理并作出決定;未履行承諾的,應當責令其限期整改;整改后仍不符合條件的,應當撤銷(xiāo)辦理決定。

        縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當公開(kāi)告知承諾事項辦理條件、標準、流程等。

        第三十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦理流程,按照減事項、減環(huán)節、減材料、減時(shí)限的要求,推行當場(chǎng)辦結、一次辦結、限時(shí)辦結等制度,構建跨部門(mén)橫向聯(lián)通、跨層級縱向聯(lián)動(dòng)的服務(wù)模式,實(shí)現集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦;需要市場(chǎng)主體補正有關(guān)材料、手續的,應當一次性告知需要補正的內容。

        縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在法律、法規、規章以及國家和省規定的辦理時(shí)限內盡快辦結政務(wù)服務(wù)事項。設區的市、縣(市、區)人民政府可以在前述規定的政務(wù)服務(wù)事項辦理時(shí)限內進(jìn)一步壓減時(shí)間,并向社會(huì )公開(kāi)。

        第三十一條 縣級以上人民政府應當明確統一的政務(wù)服務(wù)中心,鄉鎮人民政府和街道辦事處應當設立便民服務(wù)中心,實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項綜合受理、集中辦理、現場(chǎng)服務(wù)、限時(shí)服務(wù),為市場(chǎng)主體就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。

        鄉鎮人民政府、街道辦事處可以在村、社區設立便民服務(wù)站點(diǎn),提供政務(wù)服務(wù)事項辦理延伸服務(wù)。

        第三十二條 省人民政府根據國家統一要求,建立全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺,完善全省人口、法人單位、公共信用、空間地理、電子證照等政務(wù)基礎信息數據庫,實(shí)行跨地區、跨部門(mén)、跨層級政務(wù)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,利用互聯(lián)網(wǎng)端、移動(dòng)終端、自助終端等智能化辦事渠道,推動(dòng)實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外,政務(wù)服務(wù)事項應當納入一體化在線(xiàn)平臺辦理。

        縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的互認共享和推廣應用,能夠通過(guò)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺提取、生成或者信息共享的材料,不得要求重復提供。

        第三十三條 市場(chǎng)主體依法享有獲取政府信息的權利,并有權咨詢(xún)有關(guān)情況以及查閱、復制有關(guān)資料,政府有關(guān)部門(mén)應當依法提供免費查詢(xún)服務(wù)。

        除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私事項外,政府有關(guān)部門(mén)應當將其職責內容、工作程序、服務(wù)承諾、行政執法等履行職責的政務(wù)活動(dòng)事項,通過(guò)政府網(wǎng)站、部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、辦事窗口以及有關(guān)新聞媒體向社會(huì )公開(kāi)。

        第三十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依托在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺,依法公開(kāi)涉及市場(chǎng)主體的規劃、產(chǎn)業(yè)、稅費、融資、獎勵、補貼、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、人才、市場(chǎng)等政策。

        政府有關(guān)部門(mén)應當建立涉企政策輔導機制,通過(guò)宣傳、解讀和接受咨詢(xún)等多種形式,及時(shí)為市場(chǎng)主體提供涉企政策服務(wù)。

        第三十五條 縣級以上人民政府應當完善公共資源交易制度,將工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、藥品和醫療器械采購、特許經(jīng)營(yíng)權以及其他涉及公共利益、公共安全的資源交易納入統一的公共資源交易平臺,公開(kāi)交易目錄、程序、結果等信息,保障各類(lèi)市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。

        第三十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當加強不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息共享,優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦事流程,實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理,提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢(xún)和現場(chǎng)自助查詢(xún)服務(wù),提高服務(wù)效率。

        第三十七條 省人民政府應當統一組織編制并公布工程建設項目報建審批事項清單,明確審批事項名稱(chēng)、適用范圍、前置條件、申請材料和審批時(shí)限,實(shí)現工程建設項目統一受理、多規合一、多評合一、并聯(lián)審批,簡(jiǎn)化審批手續,提高審批效能。

        依法設立的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區域、新區和其他有條件的區域,設區的市人民政府應當按照國家和省有關(guān)規定推行區域化評估,對區域內壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性等事項進(jìn)行統一評估,評估結果由市場(chǎng)主體共享使用,提高項目落地效率。區域評估的費用不得由市場(chǎng)主體承擔。

        已經(jīng)實(shí)施區域評估的,有關(guān)部門(mén)在審批工程建設項目時(shí),不得要求市場(chǎng)主體重復開(kāi)展相關(guān)評估評價(jià),法律、法規另有規定的除外。

        第三十八條 稅務(wù)機關(guān)應當嚴格執行稅收法律、法規,落實(shí)國家規定的優(yōu)惠政策,保障市場(chǎng)主體依法享受減稅、免稅、出口退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠,降低企業(yè)稅收負擔。

        稅務(wù)機關(guān)應當優(yōu)化辦稅流程、精簡(jiǎn)辦稅資料,簡(jiǎn)并申報繳稅次數,公開(kāi)涉稅事項辦理時(shí)限,壓減辦稅時(shí)間,加大推廣使用電子發(fā)票的力度,逐步實(shí)現全程網(wǎng)上辦稅,持續優(yōu)化納稅服務(wù)。

        第三十九條 證明事項應當有法律、法規或者國務(wù)院決定依據。對通過(guò)法定證照、法定文書(shū)、書(shū)面告知承諾、政府部門(mén)內部核查和部門(mén)間核查、網(wǎng)絡(luò )核驗、合同憑證等能夠辦理,或者能夠被其他材料涵蓋、替代,以及開(kāi)具單位無(wú)法調查核實(shí)的,不得設定證明事項。

        縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)編制并公布證明事項清單,逐項列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等。清單之外,政府部門(mén)、公用企業(yè)事業(yè)單位和服務(wù)機構不得索要證明。各地區、各部門(mén)之間應當加強證明的互認共享,避免重復索要證明。

        第四章 法治環(huán)境

        第四十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)修改或者廢止與法律、法規或者經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要不一致的地方政府規章以及行政規范性文件,并予以公布。

        制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方政府規章和行政規范性文件,應當按照國家規定進(jìn)行公平競爭審查,并充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)。

        第四十一條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)責任人更替等為由,不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應當依照法定權限和程序進(jìn)行;給市場(chǎng)主體造成損失的,應當依法予以補償。

        第四十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當嚴格依照法律、法規、規章和職責分工,落實(shí)監管責任,依法對市場(chǎng)主體進(jìn)行監管,實(shí)現監管全覆蓋。

        最大限度減少不必要的行政執法事項。除法律、法規、規章另有規定外,同一部門(mén)對市場(chǎng)主體實(shí)施的多項執法檢查,應當合并進(jìn)行。多個(gè)部門(mén)對同一市場(chǎng)主體進(jìn)行檢查的,由同級司法行政部門(mén)協(xié)調,明確由一個(gè)部門(mén)組織實(shí)施聯(lián)合檢查。

        實(shí)施行政執法檢查,不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

        第四十三條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域,在市場(chǎng)監管領(lǐng)域實(shí)行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管。

        省人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立健全本省統一監管工作平臺,制定市場(chǎng)監管領(lǐng)域隨機抽查事項清單,實(shí)現抽查檢查結果互認共享,促進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管與信用監管有效銜接。

        對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域,有關(guān)部門(mén)應當強化全過(guò)程質(zhì)量安全管理和風(fēng)險監控,依法實(shí)行重點(diǎn)監管。重點(diǎn)監管事項應當嚴格控制數量和范圍。

        第四十四條 本省實(shí)行行政執法公示制度、行政執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,推進(jìn)行政執法透明、規范、合法、公正。

        縣級以上人民政府應當加強行政執法監督,防止和糾正違法或者不當的行政執法行為,督促有關(guān)部門(mén)依法履行職責,切實(shí)保障市場(chǎng)主體的合法權益。

        第四十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)手段,依托國家和省統一的在線(xiàn)監管系統,加強監管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合,推行遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控等非現場(chǎng)監管方式,提高監管效率和監管的精準化、智能化水平。

        第四十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對市場(chǎng)主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應急管理措施的,應當嚴格依照相關(guān)法律、法規的規定實(shí)施,并根據市場(chǎng)主體的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況采取相應措施,減少對市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

        除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng),并報經(jīng)有權機關(guān)批準外,不得在相關(guān)區域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。

        第四十七條 人民法院、人民檢察院應當堅持各類(lèi)市場(chǎng)主體法律地位平等、權利保護平等和發(fā)展機會(huì )平等的原則,嚴格依法公開(kāi)公正高效做好審判、檢察和執行工作,保護市場(chǎng)主體合法權益。

        公安機關(guān)應當對干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為,及時(shí)依法處置,保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

        第四十八條 人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應當嚴格依法審慎對市場(chǎng)主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施;依法需要采取限制人身自由強制措施的,應當嚴格依照法定條件和法定程序進(jìn)行。

        人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)依法需要對市場(chǎng)主體及其法定代表人、主要管理人員的涉案財物采取查封、扣押、凍結等強制措施的,不得超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限,并有效保護利害關(guān)系人的合法權益,減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。

        第四十九條 本省建立健全有機銜接、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、高效便捷的糾紛多元化解機制,合理配置糾紛化解資源,為市場(chǎng)主體提供適宜的糾紛化解渠道。

        縣級以上人民政府司法行政部門(mén)應當整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務(wù)資源,加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設,為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)精準的法律服務(wù)。

        第五章 監督保障

        第五十條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、規范性文件備案審查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等方式,開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境監督。

        第五十一條 省和設區的市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、人民政府應當根據優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要,依照法定權限和程序及時(shí)制定或者修改、廢止有關(guān)地方性法規、地方政府規章。

        除依法需要保密外,制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規、地方政府規章和行政規范性文件,應當通過(guò)報紙、網(wǎng)絡(luò )等向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),并建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機制。向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。

        沒(méi)有法律、法規或者國務(wù)院決定和命令的依據,地方政府規章和行政規范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權益或者增加其義務(wù),不得設置市場(chǎng)準入和退出條件,不得干預市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

        第五十二條 縣級以上人民政府應當完善經(jīng)濟運行監測長(cháng)效機制,強化經(jīng)濟運行、公共衛生、金融安全、社會(huì )就業(yè)等領(lǐng)域風(fēng)險預警,及時(shí)制定有針對性的政策措施,加強宣傳解讀和督導落實(shí),合理引導市場(chǎng)預期。

        第五十三條 發(fā)生突發(fā)事件,相關(guān)縣級以上人民政府應當統籌推進(jìn)突發(fā)事件應對和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作,采取強化財政金融政策支持、加大稅費支持力度、降低運營(yíng)成本、加大援企穩崗力度等措施,支持、推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩有序運行;民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)按照國家和省有關(guān)規定享受優(yōu)惠扶持政策。

        第五十四條 縣級以上人民政府應當建立健全信用信息公示系統和信用信息共享平臺,創(chuàng )新信用監管機制,加強信用信息征集、披露、使用和管理,不斷提升信用監管效能。

        第五十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照構建親清新型政商關(guān)系的要求,建立暢通有效的政企溝通機制和聯(lián)系服務(wù)制度,采取多種方式聽(tīng)取市場(chǎng)主體的意見(jiàn)建議,及時(shí)了解并依法幫助市場(chǎng)主體解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的問(wèn)題。

        第五十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全投訴舉報和查處回應制度,暢通便民服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)、政務(wù)服務(wù)平臺、信訪(fǎng)等渠道,對投訴舉報應當及時(shí)受理、直接查辦或者按責轉辦、限時(shí)辦結、跟蹤督辦,及時(shí)將辦理結果告知投訴人、舉報人,并依法為投訴人、舉報人保密。

        第五十七條 鼓勵和支持對營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監督。新聞媒體及其從業(yè)人員進(jìn)行涉及市場(chǎng)主體的報道,應當真實(shí)、客觀(guān)。任何單位和個(gè)人不得捏造虛假信息或者歪曲事實(shí)進(jìn)行不實(shí)報道,不得利用新聞報道向市場(chǎng)主體索取財物或者謀取其他利益。

        縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立輿情收集和回應機制,及時(shí)調查處理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境的行為,并向社會(huì )公開(kāi)調查處理結果。

        第五十八條 縣級以上人民政府應當健全就業(yè)工作協(xié)調機制,統籌推進(jìn)本行政區域穩就業(yè)工作,完善多渠道就業(yè)資金投入保障機制,確保就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策落實(shí)落地。

        縣級以上人民政府人力資源社會(huì )保障等部門(mén)應當完善公共就業(yè)服務(wù)體系,發(fā)揮各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機構作用,整合就業(yè)服務(wù)資源,建立完善就業(yè)崗位信息歸集發(fā)布制度,為市場(chǎng)主體用工提供便利。

        第五十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當創(chuàng )新人才工作機制,制定人才培養、引進(jìn)、評價(jià)、激勵和服務(wù)保障等措施,發(fā)布人才需求目錄,推動(dòng)國內外人才智力交流與合作,并在醫療、社會(huì )保險、住房、子女入學(xué)等方面提供便利,為吸引、留住、用好人才提供政策支持。

        第六十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)規定,建立知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制和知識產(chǎn)權維權援助機制。

        鼓勵企業(yè)研究開(kāi)發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和產(chǎn)品,規范內部知識產(chǎn)權管理,提升保護和運用知識產(chǎn)權的能力。鼓勵企業(yè)投保知識產(chǎn)權保險,減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權的費用等負擔。

        第六十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照鼓勵創(chuàng )新的原則,對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管,創(chuàng )新監管理念,分類(lèi)制定和實(shí)行相應的監管規則和標準,留足發(fā)展空間,同時(shí)確保質(zhì)量和安全,不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監管。

        第六章 法律責任

        第六十二條 對違反本條例規定的行為,法律、行政法規已經(jīng)規定法律責任的,適用其規定。

        第六十三條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用職權、玩忽職守、循私舞弊的,由有關(guān)主管機關(guān)責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        第六十四條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中,因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現失誤錯誤,但是符合下列條件的,按照有關(guān)規定從輕、減輕或者免予追責:

        (一)符合國家和省確定的改革方向的;

        (二)未違反法律、法規禁止性規定的;

        (三)決策程序符合法律、法規規定的;

        (四)勤勉盡責、未牟取私利的;

        (五)主動(dòng)挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的。

        第六十五條 公用企業(yè)、中介服務(wù)機構和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )損害營(yíng)商環(huán)境的,除依照有關(guān)法律、法規規定承擔相應責任外,有關(guān)部門(mén)應當將其違法情況納入信用信息公示系統和信用信息共享平臺。

        第七章 附則

        第六十六條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依照本條例制定配套的實(shí)施辦法或者實(shí)施細則。

        第六十七條 本條例自2021年1月1日起施行。


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