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        國務(wù)院安委會(huì )制定部署安全生產(chǎn)十五條措施 堅決防范遏制重特大事故
        日期:2022-04-11

         近期一些地區和行業(yè)領(lǐng)域接連發(fā)生重特大事故,暴露出安全發(fā)展理念不牢固、責任落實(shí)不到位、隱患排查整治不力等突出問(wèn)題。為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,近日,國務(wù)院安委會(huì )梳理相關(guān)法律法規已有規定、以往管用舉措和近年來(lái)針對新情況采取的有效措施,制定了進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施,部署發(fā)動(dòng)各方面力量全力抓好安全防范工作,為黨的二十大勝利召開(kāi)創(chuàng )造良好安全環(huán)境。相關(guān)措施摘要如下:

          一、嚴格落實(shí)地方黨委安全生產(chǎn)責任。地方各級黨委要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位。要定期組織黨委理論學(xué)習中心組跟進(jìn)學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。嚴格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》,嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。加大安全生產(chǎn)等約束性指標在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)體系中的權重,將履行安全生產(chǎn)責任情況作為對黨委政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部考核、有關(guān)人選考察的重要內容。黨委主要負責人要親力親為、靠前協(xié)調,定期主持黨委常委會(huì )會(huì )議研究安全監管部門(mén)領(lǐng)導班子、干部隊伍、執法力量建設等重大問(wèn)題。黨委常委會(huì )其他成員要按照職責分工,協(xié)調紀檢監察機關(guān)和組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。

          二、嚴格落實(shí)地方政府安全生產(chǎn)責任。地方各級政府要組織制定政府領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務(wù)清單”。政府主要負責人要根據黨委會(huì )議的要求,及時(shí)研究解決突出問(wèn)題。其他領(lǐng)導干部要分兵把口、嚴格履責,切實(shí)抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,并把安全生產(chǎn)工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過(guò)程。各級安委會(huì )要創(chuàng )造條件實(shí)體化運行,組織定期研判重大安全風(fēng)險,滾動(dòng)排查重大安全隱患,主動(dòng)協(xié)調加強民航、鐵路、電力、商漁船碰撞等跨區域跨部門(mén)安全工作。

          三、嚴格落實(shí)部門(mén)安全監管責任。各有關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則,依法依規抓緊編制安全生產(chǎn)權力和責任清單。對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險,按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則及時(shí)明確監管責任,各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)擔當,不得推諉扯皮。對直接關(guān)系安全的取消下放事項,要實(shí)事求是開(kāi)展評估,基層接不住、監管跟不上的要及時(shí)予以糾正,必要時(shí)要收回,釀成事故的要嚴肅追責。應急管理部門(mén)要理直氣壯履行安委會(huì )辦公室職責,發(fā)揮統籌、協(xié)調、指導作用,加強考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查,督促各部門(mén)落實(shí)安全監管責任。

          四、嚴肅追究領(lǐng)導責任和監管責任。對不認真履行職責,發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的,不僅要追究直接責任,而且要追究地方黨委和政府領(lǐng)導責任、有關(guān)部門(mén)的監管責任,特別是重特大事故要追究主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導的責任。對非法煤礦、違法盜采等嚴重違法違規行為沒(méi)有采取有效制止措施甚至放任不管的,要依規依紀依法追究縣、鄉黨委和政府主要負責人的責任,構成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。

          五、企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人,要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任,對本單位安全生產(chǎn)負總責。對故意增加管理層級,層層推卸責任、設置追責“防火墻”的,發(fā)生重特大事故要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。要嚴格落實(shí)重大危險源安全包保責任制、礦長(cháng)帶班下井等制度規定,對弄虛作假、搞“掛名礦長(cháng)”逃避安全責任的,依法追究企業(yè)實(shí)際控制人的責任。對發(fā)生重特大事故負有主要責任的,在追究刑事責任的同時(shí),明確終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人。

          六、深入扎實(shí)開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查。國務(wù)院安委會(huì )立即組織開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查。各地區各有關(guān)部門(mén)要全面深入排查重大風(fēng)險隱患,列出清單、明確要求、壓實(shí)責任、限期整改。盯緊守牢可能造成群死群傷的重大風(fēng)險隱患,由省、市級安委會(huì )或中央企業(yè)總部掛牌督辦。統籌疫情防控和公共安全,對人員密集場(chǎng)所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道的,立即責令整改。對排查整治不認真,未列入清單、經(jīng)查實(shí)屬于重大隱患的,要當作事故對待,引發(fā)事故的要從嚴從重追究責任。

          七、牢牢守住項目審批安全紅線(xiàn)。各級發(fā)展改革部門(mén)要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制,嚴把項目審批安全關(guān)。傳統產(chǎn)業(yè)轉移要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和地方規劃,嚴格執行國家各行業(yè)的規范標準,嚴格安全監管,堅決淘汰落后產(chǎn)能?;ぎa(chǎn)業(yè)轉移集中承接地省級政府要列出重點(diǎn)項目清單,組織市縣集中檢查,不達安全標準的不能上馬和開(kāi)工,已經(jīng)運行的堅決整改。對地方政府違規審批、強行上馬的不達標項目,造成事故的要終身追責。

          八、嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質(zhì)行為。嚴肅查處建筑施工、礦山、化工等高危行業(yè)領(lǐng)域違法分包轉包行為,嚴肅追究發(fā)包方、承包方相應法律責任。嚴格資質(zhì)管理,堅持“誰(shuí)的資質(zhì)誰(shuí)負責、掛誰(shuí)的牌子誰(shuí)負責”,對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的嚴格追究資質(zhì)方的責任。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用,企業(yè)集團總部要建強安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理團隊,加強對下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導、監督、考核和獎懲,不具備條件的不得盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù),并加強對分包單位等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)的指導、監督,實(shí)行安全生產(chǎn)的統一管理;對違法分包轉包的行為,通報其上級主管部門(mén)及紀檢監察部門(mén),并依規依紀依法追究相關(guān)人員責任。

          九、切實(shí)加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統一管理,履行安全生產(chǎn)保障責任。危險崗位要嚴格控制勞務(wù)派遣用工數量,未經(jīng)安全知識培訓合格的不能上崗。對勞務(wù)派遣用工和靈活用工人員數量較多的行業(yè)領(lǐng)域,有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要重點(diǎn)加強安全監管,對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位的責令限期整改。中央企業(yè)、地方國有企業(yè)要帶頭減少危險作業(yè)領(lǐng)域靈活用工人員,但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農民工,要提高工人安全素質(zhì),提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

          十、重拳出擊開(kāi)展“打非治違”。針對當前一些地方和行業(yè)領(lǐng)域違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設問(wèn)題突出,立即組織開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)。對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、?;贩欠ㄉa(chǎn)運輸經(jīng)營(yíng)、建筑無(wú)資質(zhì)施工和層層轉包、客車(chē)客船漁船非法營(yíng)運等典型非法違法行為,依法精準采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施。狠抓一批違法違規行為和事故的處理。深挖嚴打違法行為背后的“保護傘”。

          十一、堅決整治執法檢查寬松軟問(wèn)題。安全生產(chǎn)執法檢查要理直氣壯,緊盯各類(lèi)違法行為不放,督促企業(yè)徹底整改。強化精準執法,按照省市縣三級執法管理權限,確定各級管轄企業(yè)名單,明確重點(diǎn)檢查企業(yè)和重點(diǎn)執法事項,突出對典型事故暴露出的嚴重違法行為,舉一反三加強執法檢查。強化專(zhuān)業(yè)執法,組織專(zhuān)家參與執法過(guò)程,解決安全檢查查不出問(wèn)題的難題。創(chuàng )新監管執法方式,大力推行異地交叉檢查,充分利用在線(xiàn)遠程巡查、用水用電監測、電子封條等信息化手段,及時(shí)發(fā)現違法盜采、冒險作業(yè)等行為,對關(guān)停的礦山要停止供電,派人現場(chǎng)盯守或巡查,嚴防明停暗采。

          十二、著(zhù)力加強安全監管執法隊伍建設。針對安全生產(chǎn)執法隊伍“人少質(zhì)弱”的實(shí)際,各地要按照不同安全風(fēng)險等級企業(yè)數量,配齊建強市縣兩級監管執法隊伍,確保有足夠力量承擔安全生產(chǎn)監管執法任務(wù),不得層層轉移下放執法責任。加強執法隊伍專(zhuān)業(yè)化建設,配強領(lǐng)導班子、充實(shí)專(zhuān)業(yè)干部、培養執法骨干力量,加強專(zhuān)業(yè)執法裝備配備,健全經(jīng)費保障機制,盡快提高執法專(zhuān)業(yè)能力和保障水平。

          十三、重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報。鼓勵社會(huì )公眾通過(guò)政務(wù)熱線(xiàn)、舉報電話(huà)和網(wǎng)站、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等多種方式,對安全生產(chǎn)重大風(fēng)險、事故隱患和違法行為進(jìn)行舉報。用好安全生產(chǎn)“吹哨人”制度,鼓勵企業(yè)內部員工舉報安全生產(chǎn)違法行為。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要及時(shí)處理舉報,依法保護舉報人,不得私自泄露有關(guān)個(gè)人信息;根據風(fēng)險程度落實(shí)舉報獎勵,對報告重大安全風(fēng)險、重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實(shí)行重獎。

          十四、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為。嚴格落實(shí)事故直報制度,生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的,對直接責任人和負有管理和領(lǐng)導責任的人員依規依紀依法從嚴追究責任。對初步認定的瞞報事故,一律由上級安委會(huì )掛牌督辦,必要時(shí)提級調查。

          十五、統籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作。注意調動(dòng)各方面積極性,提倡互相協(xié)助、相互尊重、齊心合力,共同解決好面對的復雜問(wèn)題。各級監管部門(mén)要注意從實(shí)際出發(fā),處理好“紅燈”、“綠燈”、“黃燈”之間的關(guān)系,使各項工作協(xié)調有序推進(jìn),引導形成良好市場(chǎng)預期。各級黨委政府要把握好政策基調,堅持穩中求進(jìn),善于“彈鋼琴”,高質(zhì)量統籌做好各方面工作。


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